自主择业军转干部的政治待遇

一、政治荣誉待遇的含义与特征

什么是政治荣誉待遇呢？要准确把握政治荣誉待遇的含义，有必要先了解什么是政治荣誉。所谓政治荣誉，是指政治集团为巩固执政地位所采取的不包括经济手段的政治手段，是政治资源的衍生资源。从这一概念可以引申出政治荣誉待遇的含义，所谓政治荣誉待遇，是指可以为政治主体用来激励和影响他人行为的政治手段和政治财富，是一种政治荣誉资源，具有鲜明的阶级性。我们的党和国家是人民根本利益的忠实代表，这种性质决定了党和国家的政治荣誉资源属于人民。自主择业干部的政治荣誉待遇，就是党和国家运用政治荣誉资源对自主择业干部给予公平、公开、公正的肯定与表彰，目的在于调动自主择业干部的一切积极因素。

二、政治荣誉待遇的意义与作用

从世界各国安置退役军人的情况看，绝大多数国家对退役军人的政治荣誉比较重视，相关的法律规定也较为明确具体，这对于增强民众的国防意识和退役军人的荣誉感具有积极的作用。首先，政治荣誉待遇作为以精神激励为主的一种有效载体，不仅有利于增强自主择业干部的光荣感和自豪感，同时也有利于培养人们对政治荣誉的向往。其次，政治荣誉待遇在侧重自主择业干部精神激励的同时，也提升了人们对物质利益的追求层次。再次，政治荣誉待遇可激励和约束自主择业干部的行为，能够有效地发挥导向作用和示范作用。

三、政治荣誉待遇的内容

目前，自主择业干部政治荣誉待遇的构成内容主要体现在四个方面：

（一）自主择业干部的基本政治待遇与其安置地退休干部的政治待遇在总的原则精神上是一致的，即：享受安置地相应职务等级退休干部的有关政治待遇。比如，要采取具体措施，使自主择业干部能够按照规定的范围及时看到有关形势任务、方针政策、指示规定等文件和材料。重要的政治学习、形势报告会和重大的节日庆典活动，都应当安排自主择业干部参加。

（二）自主择业干部与其他退役军队干部所享受的政治荣誉待遇。比如，退役后仍然可以保留军衔，如果自主择业干部已进行了预备役等级，可以在其军衔前冠以“预备役”字样；如果没有进行预备役等级，可以在其军衔前冠以“退役”字样。退役军衔在许多国家不仅是一种荣誉的标志，而且还是政治待遇的组成部分，并且可以享受到某种物质待遇。自主择业干部这种保留军衔的待遇形式，对于提高他们自主择业后的社会政治地位具有积极的影响。

（三）转业干部在政治荣誉方面的其他待遇，同样适用于自主择业干部。比如，党和国家机关、团体、企事业单位在社会上招聘录用人员时，在同等条件下，应当优先录用、聘用自主择业干部；对报考各类院校的自主择业干部，应适当放宽年龄条件，在与其他考生同等条件下，优先录取；自主择业干部被录用、聘用为正式人员的，其军龄应计为所录用、聘用单位的连续工作时间，享受同等人员的同等待遇；自主择业干部享受与其军队职务等级对应或同等条件人员的医疗、养老、失业等社会保险待遇，军龄视同社会保险缴费年限，享受相应社会保险待遇。

四、落实政治荣誉待遇上的困难矛盾

实行自主择业制度以来，自主择业干部政治荣誉待遇的贯彻落实情况，总体上是好的，绝大多数自主择业干部也比较满意。但是在实际执行过程中，也反映出一些问题：一是现行的政治荣誉待遇内容项目相对单一，所涵盖的范围不够宽泛；二是有些政治荣誉待遇的规定过于原则，缺乏具体细化，在实际操作中有时不好掌握；三是有的地方对自主择业干部的物质生活待遇比较关注，而对政治荣誉待遇则有些忽略，一些规定落实不够好。

五、按照现实需要，充实和提高自主择业干部的政治荣誉待遇，应当在四个方面下功夫

（1）认识要到位。要通过多种形式，加大对自主择业干部政治荣誉待遇的宣传力度，使有关待遇的政策规定深入人心，进一步明确支持和帮助自主择业干部落实好各项待遇，是所有地区、组织和公民的权利与义务，在社会上逐步形成一种理解、尊重、优待自主择业干部的良好氛围，使人们都来关心重视自主择业干部的政治荣誉待遇，并为此而做出自己的贡献。

（2）内容要充实。自主择业干部的政治荣誉待遇，在有的内容上显得比较单一、空泛，一个突出表现就是看文件、听报告。一些自主择业干部反映，看文件、听报告的规定过于空泛，他们所在地方的有关组织解释也不一样。同时，这种看文件、听报告的形式，也给有些人形成一种印象，似乎一提政治待遇，就是这两件事，很不利与政治荣誉待遇的贯彻落实。要解决这个问题， 就要研究充实政治荣誉待遇的具体内容，比如，可以采用授荣誉勋章的办法，对自主择业干部给予政治荣誉上的更多鼓励，并以国家的名义给具有象征意义的荣誉金等。这样，就可以使自主择业干部政治荣誉待遇的内容变得充实具体，更具激励性和吸引力。

（3）制度要完善。要使自主择业干部政治荣誉待遇规范化、法制化，就必须在完善制度上多下功夫。对于自主择业干部政治荣誉待遇方面已经成熟的规定和措施，要通过法律法规的形式把它固化下来；对于刚出台还需要在实践中进一步检验的政策规定，要边总结边完善；对于正在研究论证的政策规定，要在更大范围和更多的层次上广泛听取意见和建议，尽早形成和实施。完善制度，还有一个重要方面，就是建立健全自主择业干部待遇检查监督机制。对国家明确规定的待遇，尤其是那些荣誉被忽略的政治荣誉方面的待遇，要切实负起责任监督和管理。凡是落实不好政治荣誉待遇的地方和单位，要限期纠正和改进，对问题严重并造成恶劣影响的，要严肃处理，以确保国家政策法令的严肃性和自主择业干部政治荣誉待遇的落实。

（4）关键在落实。有了好的制度、好的待遇，关键在落实。现有的政治荣誉方面的各项待遇，与自主择业干部的切身利益密切相关，社会上也很看重这一政治荣誉资源。这就从客观上要求从事自主择业工作的部门和人员，不断增强贯彻落实自主择业干部待遇的政治责任感和使命感，严格按照政策规定办事，逐条逐项抓好落实，用扎扎实实的工作成果，保证自主择业干部各项待遇落到实处。与此同时，自主择业干部应当了解和熟悉国家有关自主择业各项待遇的规定，珍惜自己享有的政治荣誉待遇，既要在激烈的人才竞争中有效地利用和发挥这种特有的政治优势，加重竞争的分量，又要重视运用合理合法的方式，维护自身的正当利益和权益。

以上内容节选自阎志军编写的《军队转业干部自主择业导论》，仅供业务学习讨论使用。